Рыболовный форум Fion - все о летней и зимней рыбалке

Вход
Регистрация

Друзья! Этот форум закрывается, общение переносим в группы! (подробнее >>>)
Старый 04.04.2011, 22:26   #16
nbelov (д. Коля)
 
Регистрация: 05.05.2009
Имя: ****
Адрес: Шаболовка
Способы ловли: quiver tip
Возраст: 60
Сообщений: 4,826
Сказал(а) спасибо: 2,069
Поблагодарили 1,443 раз(а) в 720 сообщениях
По умолчанию Re: 15 апреля слушания по новому Закону. Что будем делать?

Цитата:
Сообщение от VladimirM
prospekt
Владимир, давайте, чтобы не переливать из пустого в порожнее, лично Вы будете делегатом от Фион.ру на парламентских слушаниях.


2 prospect Владимир, а Вы уверены, что что-то надо делать, и это в нашей компетенции? Я про название темы.
Мои сомнения.
1. Господин Туголуков (в отличие от Крайнего) проигнорировал московский митинг 26-го, хотя не знать об этом он не мог, также как и о том, что тема митинга - "его".
2. За "его" круглый стол приглашаются только "эксперты" - начальники, друзья и соратники из ЕР. Не уверен, что депутат захочет разговаривать с Вами или со мной.
3. Все же после митинга у нас есть инициативная группа рыбаков во главе с АЦ, которая собирает мнения и предложения рыболовов, в том числе и на нашем сайте.
4. Никто пока ничего не видел (кроме анонса), и проект закона о ЛИСР 15-го лишь собираются показать.
__________________
Жисть продолжаецца ))
nbelov вне форума   Ответ Ответить с цитированием
Старый 05.04.2011, 02:28   #17
prospekt (prospect)
 
Регистрация: 28.03.2010
Возраст: 47
Сообщений: 52
Сказал(а) спасибо: 0
Поблагодарили 0 раз(а) в 0 сообщениях
По умолчанию Re: 15 апреля слушания по новому Закону. Что будем делать?

Цитата:
Сообщение от nbelov
Владимир, Вы уверены, что что-то надо делать, и это в нашей компетенции? Я про название темы. Мои сомнения.
Не был бы уверен, не создавал бы тему. Про лежачий камень... Вы тоже должны знать.
Про название темы. Сформулировал, как смог, чтобы привлечь внимание, т.к. было ограничение по знакам. Но речь идёт о том, как вообще решать наши общие рыбацкие проблемы сейчас и в дальнейшем.
«Что-то делать» – это в нашей компетенции! А если Вы конкретно говорите про участие в слушаниях, то попробовать, попасть туда, думаю, в любом случае стоит.
Можно узнать поподробнее про инициативную группу АЦ (где, кто, контакты)?
Официально проекта закона не существует, хотя и не отрицаю вероятности, что давно уже всё написано. 15-го будут проводиться всё-таки пока слушания, а не обсуждение законопроекта. И нужно также требовать и добиваться, чтобы законопроект затем был вынесен на обсуждение широкой общественности, подобно законопроекту «О полиции».

P.S. Николай, если вы действительно считаете, что не нужно делать вообще ничего, то тогда я, честно сказать, неприятно удивлён в отношении Вас.
__________________
Кто не хочет - ищет причины, кто хочет - ищет возможности.
prospekt вне форума   Ответ Ответить с цитированием
Старый 05.04.2011, 03:13   #18
nbelov (д. Коля)
 
Регистрация: 05.05.2009
Имя: ****
Адрес: Шаболовка
Способы ловли: quiver tip
Возраст: 60
Сообщений: 4,826
Сказал(а) спасибо: 2,069
Поблагодарили 1,443 раз(а) в 720 сообщениях
По умолчанию Re: 15 апреля слушания по новому Закону. Что будем делать?

Цитата:
Сообщение от prospekt
Николай, если вы действительно считаете, что не нужно делать вообще ничего ...
Вы очень строги ко мне . Если бы так думал, не ходил на митинг.
Надеюсь, Вы знаете Алексея Цессарского, Дмитрия Салапина и их сайты - это два человека из той инициативной группы.

ЗЫ Туголукову сильно не доверяю .
__________________
Жисть продолжаецца ))
nbelov вне форума   Ответ Ответить с цитированием
Старый 05.04.2011, 03:23   #19
prospekt (prospect)
 
Регистрация: 28.03.2010
Возраст: 47
Сообщений: 52
Сказал(а) спасибо: 0
Поблагодарили 0 раз(а) в 0 сообщениях
По умолчанию Re: 15 апреля слушания по новому Закону. Что будем делать?

Слышал, конечно. Может с ними как-то проконтактировать и объединить усилия?
В митингах на тот момент возникла необходимость. Вот чтобы не доводить опять до них и нужно планомерно работать. Пока же дальше говорильни дело не идёт на этом форуме.
__________________
Кто не хочет - ищет причины, кто хочет - ищет возможности.
prospekt вне форума   Ответ Ответить с цитированием
Старый 05.04.2011, 03:37   #20
nbelov (д. Коля)
 
Регистрация: 05.05.2009
Имя: ****
Адрес: Шаболовка
Способы ловли: quiver tip
Возраст: 60
Сообщений: 4,826
Сказал(а) спасибо: 2,069
Поблагодарили 1,443 раз(а) в 720 сообщениях
По умолчанию Re: 15 апреля слушания по новому Закону. Что будем делать?

Цитата:
Сообщение от prospekt
Может с ними как-то проконтактировать и объединить усилия?
Не может, а нужет.
Во-первых, через [text_url=http://www.fion.ru/talk-new/showthread.php?t=835]эту[/text_url:1teewnkg] тему (свяжитесь с автором), во-вторых, Вы можете зарегиться на их сайтах (если надо, адреса могу скинуть я, или ВолодяМ).

ЗЫ То ли я ослеп, то ли вправду - слово, на котором сделана ссылка, плохо различимо среди остального текста по цвету .
__________________
Жисть продолжаецца ))
nbelov вне форума   Ответ Ответить с цитированием
Старый 05.04.2011, 06:39   #21
VladimirM (VladimirM)
модератор
 
Аватар для VladimirM
 
Регистрация: 29.11.2007
Имя: Владимир
Адрес: Курск
Способы ловли: Спиннинг
Возраст: 53
Сообщений: 7,424
Сказал(а) спасибо: 1,107
Поблагодарили 1,348 раз(а) в 878 сообщениях
По умолчанию Re: 15 апреля слушания по новому Закону. Что будем делать?

Я уже связывался с А.Цессарским и О.Шеиным.
[spoiler=:31gfqikx]
Цитата:
Владимир, спасибо за информацию. Внимательно изучаем все мнения, в том числе и на
вашем сайте.
Алексей Цессарский
Цитата:
Спасибо!
Посмотрите свежие предложения. Мы сегодня с утра их обсудили с Олегом Сараной.

С уважением,
О.Ш.
А.Цессарскому можно написать по этому адресу: info@rybak-rybaka.ru
О.Шеину - shein72@mail.ru[/spoiler:31gfqikx]
VladimirM вне форума   Ответ Ответить с цитированием
Старый 05.04.2011, 10:12   #22
nbelov (д. Коля)
 
Регистрация: 05.05.2009
Имя: ****
Адрес: Шаболовка
Способы ловли: quiver tip
Возраст: 60
Сообщений: 4,826
Сказал(а) спасибо: 2,069
Поблагодарили 1,443 раз(а) в 720 сообщениях
По умолчанию Re: 15 апреля слушания по новому Закону. Что будем делать?

Цитата:
Сообщение от VladimirM
Я уже связывался с А.Цессарским и О.Шеиным.
2 prospect
Олег Шеин - депутат ГД, член группы, поддержал резолюцию митинга, антипод Туголукова .
__________________
Жисть продолжаецца ))
nbelov вне форума   Ответ Ответить с цитированием
Старый 08.04.2011, 00:09   #23
Cerg43 (Сергей)
 
Регистрация: 29.12.2010
Возраст: 50
Сообщений: 45
Сказал(а) спасибо: 0
Поблагодарили 0 раз(а) в 0 сообщениях
По умолчанию Re: 15 апреля слушания по новому Закону. Что будем делать?

Волею судьбы буду в Москве и обязательно пойду на " Круглый стол", послушаю о чём разговор будет.
Напоминаю!!!!!
15 апреля в11 часов в зале № 304 (Охотный ряд, д.1) состоится "Круглый стол" на тему:
"О проекте федерального закона "О любительском и спортивном рыболовстве"
__________________
Где вода, там рыба. ИМХО
Cerg43 вне форума   Ответ Ответить с цитированием
Старый 08.04.2011, 00:34   #24
yuinar (ЮИНАР)
 
Регистрация: 04.03.2011
Сообщений: 263
Сказал(а) спасибо: 0
Поблагодарили 1 раз в 1 сообщении
По умолчанию Re: 15 апреля слушания по новому Закону. Что будем делать?

Cerg43
Приглашаются все желающие?
yuinar вне форума   Ответ Ответить с цитированием
Старый 08.04.2011, 06:43   #25
Cerg43 (Сергей)
 
Регистрация: 29.12.2010
Возраст: 50
Сообщений: 45
Сказал(а) спасибо: 0
Поблагодарили 0 раз(а) в 0 сообщениях
По умолчанию Re: 15 апреля слушания по новому Закону. Что будем делать?

Цитата:
Сообщение от yuinar
Cerg43
Приглашаются все желающие?
Приглашаються все не ровнодушные к судьбе наших водоёмов!
__________________
Где вода, там рыба. ИМХО
Cerg43 вне форума   Ответ Ответить с цитированием
Старый 09.04.2011, 02:09   #26
Dozhdikov (Сергей)
 
Регистрация: 11.09.2010
Имя: Сергей
Адрес: Яранск
Способы ловли: Все разрешённые
Возраст: 53
Сообщений: 815
Сказал(а) спасибо: 56
Поблагодарили 81 раз(а) в 37 сообщениях
По умолчанию Re: 15 апреля слушания по новому Закону. Что будем делать?

Цитата:
Сообщение от Cerg43
Волею судьбы буду в Москве и обязательно пойду на " Круглый стол", послушаю о чём разговор будет.
Давай, тёзка, хоть земляков просвятишь! Не пуха....
__________________
Случайности - не случайны.
Dozhdikov вне форума   Ответ Ответить с цитированием
Старый 09.04.2011, 06:46   #27
vpticin (В. Птицин)
 
Регистрация: 23.02.2009
Сообщений: 11
Сказал(а) спасибо: 0
Поблагодарили 0 раз(а) в 0 сообщениях
По умолчанию Re: 15 апреля слушания по новому Закону. Что будем делать?

15 апреля в11 часов в зале № 304 (Охотный ряд, д.1) состоится "Круглый стол" на тему:
"О проекте федерального закона "О любительском и спортивном рыболовстве"

По законам жанра организаторы слушания (депутаты Госдумы) перед началом обсуждения должны представить свое видение проблемы и пути её решения, то есть концепцию нового закона, который они предлагают принять. Предлагаешь новый закон - скажи, что в нём будет и какие конкретные проблемы он решит и каким образом.
Круглый стол - это совсем другое - это обмен мнениями между рыбаками и чиновниками. А мнения у всех разные, в том числе и у рыбаков, судя по высказываниям. По моему, проще внести поправки в существующий ФЗ № 166 О рыболовстве. Их можно чётко и конкретно сформулировать. Однако не совсем ясно, что рыбаки-то хотят, кроме бесплатной рыбалки и большого количества рыбы во всех водоёмах. А это возможно???
vpticin вне форума   Ответ Ответить с цитированием
Старый 14.04.2011, 17:22   #28
Cerg43 (Сергей)
 
Регистрация: 29.12.2010
Возраст: 50
Сообщений: 45
Сказал(а) спасибо: 0
Поблагодарили 0 раз(а) в 0 сообщениях
По умолчанию Re: 15 апреля слушания по новому Закону. Что будем делать?

Завтра наступает 15 апреля. Кто не с нами - тот против нас.
Напоминаю!!!!!
15 апреля в11 часов в зале № 304 (Охотный ряд, д.1) состоится "Круглый стол" на тему:
"О проекте федерального закона "О любительском и спортивном рыболовстве"

Не участвуя, не возможно изменить происходящее.
__________________
Где вода, там рыба. ИМХО
Cerg43 вне форума   Ответ Ответить с цитированием
Старый 16.04.2011, 15:30   #29
Cerg43 (Сергей)
 
Регистрация: 29.12.2010
Возраст: 50
Сообщений: 45
Сказал(а) спасибо: 0
Поблагодарили 0 раз(а) в 0 сообщениях
По умолчанию Re: 15 апреля слушания по новому Закону. Что будем делать?

Речь А.А. Цессарского на " Круглом столе" в Государственной Думе.
[spoiler=:2ptpl9c0]Выступление А.Цессарского в Госдуме
16.04.2011

Я выступаю здесь не от издания «Рыбак Рыбака» а от имени так называемой рыболовной общественности. Мы привыкли, что от имени – значит, от некой организации, у которой есть название и официальный статус. Но никакую такую организацию я здесь не представляю. Я говорю от имени людей, которые 26 марта вышли на митинги в полутора десятках городов по всей стране.

Поэтому самый факт моего – как и моих коллег – выступления на этом Круглом столе свидетельствует о неформальном подходе его организаторов к проведению этого мероприятия. Такой подход можно только приветствовать, и хочется надеяться, что и дальнейшая работа над законодательством в сфере любительского и спортивного рыболовства будет строиться на таком же не формальном, содержательном, подходе.

По разным оценкам в митингах 26 марта в общей сложности участвовало от 15 до 20 тыс. человек. Что дает мне право говорить от их имени? Ответ очень простой: на этих митингах были приняты резолюции, и именно дух и букву этих резолюций я и хочу донести до присутствующих.

Хочу начать с краткой оценки действующего законодательства в области любительского рыболовства.

Попытка создать основы для правового регулирования в этой сфере была сделана в Федеральном законе № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Эта попытка, основанная на передаче акваторий в долгосрочное пользование юридическим лицам и индивидуальными предпринимателям, должна быть признана неудачной.

Она привела:

к росту браконьерства, и без того чудовищного по масштабам,

к коррупции

и ограничила доступность рыбной ловли для граждан, что является нарушением их конституционных прав.

Вместе с тем, действие закона о рыболовстве ничего не дало водоемам – и не могло дать – с точки зрения улучшения экологической ситуации.

Результатом этого всего и явились массовые протесты российских рыболовов-любителей.

Наиболее важными для нас понятиями в действующем законе о рыболовстве являются «Рыбопромысловый участок для любительского и спортивного рыболовства», «путевка» и так называемые услуги в области любительского рыболовства. Именно этот комплекс понятий и определяет функционирование закона о рыболовстве в приложении к любителям.

Ловля рыбы на рыбопромысловых участках, предназначенных для любительского рыболовства, говорится в законе, осуществляется гражданами при наличии путевки. Путевка стоит денег, и гражданам ее продает пользователь участка.

Что же это такое – путевка? Закон дает ясный ответ: путевка – это документ, подтверждающий факт заключения гражданином договора об оказании услуг с пользователем.

Каких именно услуг, закон не поясняет, НО ЭТО И НЕ ВАЖНО.

Обременение гражданина обязанностью заключить договор об оказании услуг не соответствует принципам гражданского законодательства, которые основаны на признании равенства участников и свободы договора (ч. 1 ст. 1 ГК).

Но самое важное – какие-либо требования к гражданам по поводу договорных отношений с предпринимателями законом «О рыболовстве» ВООБЩЕ не могут устанавливаться. Так как отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, регулируются гражданским законодательством (ч. 1 ст. 2 ГК).

Далее. Согласно действующим правилам рыболовства, за наличием у рыболова путевки тщательно следят должностные лица рыбоохраны и правоохранительных органов. При отсутствии путевки он подвергается административному наказанию в виде штрафа. То есть, при нежелании гражданина заключить договор об оказании услуг его наказывают штрафом, что вообще выходит за рамки здравого смысла.

Таким образом, путевка по своей сути является платным разрешением заниматься рыбалкой. И это при том, что пользователи участков особой правоспособностью распоряжаться федеральной собственностью и выдачи специальных платных разрешений на ее использование законами Российской Федерации не наделялись.

Но и это не все. Пользователю РПУ требуется помощь государственных инспекторов рыбоохраны, дабы те наказывали беспутевочников и принуждали рыболовов покупать путевки. В результате возникает богатая питательная среда для коррупционных связей бизнеса и госслужащих, а во-вторых, и без того смехотворные по численности и технической вооруженности силы рыбоохраны стягиваются на РПУ, оставляя акватории общего пользования на произвол браконьеров, которые становятся там уже полными хозяевами положения.

К сожалению, лимит времени не позволяет мне более подробно остановиться на других аспектах действующего закона о рыболовстве. А это стоило бы сделать, хотя мы и собрались здесь, казалось бы, чтобы обсуждать не его, а новый закон о любительском рыболовстве. Тем не менее сделать это стоило бы – по той причине, что распространенная организаторами Круглого стола КОНЦЕПЦИЯ этого нового закона являет собой ни что иное, как кальку с закона о рыболовстве.

По этой причине я должен заявить следующее. Действующий порядок осуществления любительского рыболовства противоречит Конституции, Водному, Гражданскому и Налоговому кодексам, закону «О защите конкуренции», задачам рационального использования водных биоресурсов, искоренению коррупции, а также общественным интересам, здравому смыслу и понятиям справедливости. По этой причине рыболовная общественность не может здесь искать компромисса.

Компромисс, как способ решения вопросов путем взаимных уступок, в данном случае не мыслим. Граждане страны не могут уступить принадлежащие им в силу названных законов права и свободы ни в целом, ни в отдельной их части, за исключением случаев, когда права и свободы ограничиваются в интересах безопасности и обороноспособности страны. Принудительный сбор денег за право выйти на водоем с удочкой, приватизация водоемов и водных биоресурсов к таким случаям не относятся.

Мы считаем, что при разработке нового закона необходимо руководствоваться следующим.

Водные биоресурсы, обитающие в водоемах общего пользования, находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 10 закона «О рыболовстве»).

Любительское рыболовство – это самостоятельная деятельность граждан, не требующая обязательного привлечения чьих-либо действий, товаров, работ или имущества, пока они не пожелают того сами.

Наделение граждан специальным правом на добычу (вылов) объектов животного мира, находящихся в состоянии естественной свободы в водоемах общего пользования, не является предпринимательством, то есть оказанием услуг.

Таким образом, концепцию НОВОГО закона не следует адаптировать к действующей правовой конструкции, то есть к рыбопромысловым участкам, конкурсам и договорам. Это может породить лишь дальнейший рост коррупции, браконьерства и социальной напряженности в обществе.

И последнее. Новый закон должен четко установить права, независимость и самостоятельность общественных организаций в сфере регулирования любительского рыболовства. Он должен обеспечить возможность реализации общественных проектов, направленных на восстановление и сохранение водных биоресурсов и среды их обитания. В том числе, возможность ведения общественной организацией самостоятельной рыбоохранной деятельности.

Особым пожеланием к законодателю при разработке нового закона можно назвать его предельно возможную ясность и простоту восприятия для граждан. Формулировки должны быть краткими и должны исключать любую возможность их двоякого толкования.

Мы надеемся, что депутаты Государственной думы дадут возможность рыболовной общественности внести свои предложения в проект нового закона, обратят на них самое пристальное внимание, а также предоставят возможность представителям общественности участвовать в дальнейшей разработке законопроекта.

В заключение я хочу вспомнить недавнее интервью Глеба Павловского, в котором он с характерным для него остроумием призвал не трогать людей с удочками. Рыболовы, сказал он, люди нервные, и если им мешать ловить рыбку, они могут взять Бастилию, Версаль и Белый дом.

Отдавая дань чувству юмора г-на Павловского, я все-таки с ним не соглашусь. Рыболовы – люди ничуть не более нервные, чем все остальные. А мешать им не следует не потому, что это чревато взятием Белого дома, как опасается г-н Павловский.

Мешать им не следует совсем по другой причине. Истинный – НЕ РУБЛЕВЫЙ – потенциал рыбалки в том, что:

это по-настоящему здоровый образ жизни,

это самое действенное воспитание бережного отношения и любви к родной природе

это основа истинного, глубинного патриотизма – любви к своей малой родине.

Хочется, чтобы создавая новый закон о любительском рыболовстве, мы все об этом помнили.

Спасибо[/spoiler:2ptpl9c0]
Читаем , обсуждаем.
__________________
Где вода, там рыба. ИМХО
Cerg43 вне форума   Ответ Ответить с цитированием
Старый 16.04.2011, 15:39   #30
Cerg43 (Сергей)
 
Регистрация: 29.12.2010
Возраст: 50
Сообщений: 45
Сказал(а) спасибо: 0
Поблагодарили 0 раз(а) в 0 сообщениях
По умолчанию Re: 15 апреля слушания по новому Закону. Что будем делать?

Пресс-релиз г-а Е.Туголукова после "круглого стола" в ГД.
[spoiler=:2uxxgjuv]Евгений Туголуков: "Мы должны законодательно обеспечить право граждан на свободную и бесплатную рыбалку"
15.04.2011



Состоялся «круглый стол» Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы, на котором обсуждалась концепция проекта федерального закона «О любительском и спортивном рыболовстве».


В заседании круглого стола приняли участие: Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Виктор Зубков, Вице-спикер Государственной Думы Владимир Жириновский, Председатель Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Евгений Туголуков, Руководитель Федерального агентства по рыболовству Андрей Крайний, Председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу Геннадий Горбунов, представители общественности, региональных органов исполнительной и законодательной власти.


В своем выступлении Председатель Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Евгений Туголуков подчеркнул, что сегодня в стране любительской рыбалкой занимаются более 15 миллионов человек. Это около 10% населения страны, и отсутствие должного правового регулирования в этой сфере просто не допустимо. «Сегодня решение накопившихся проблем рыболов-любителей возможно только в рамках специального федерального закона. Он должен содержать максимальное количество норм прямого действия, защищающих права рыболовов-любителей. Это позволит решить многие спорные вопросы и свести на нет произвольное толкование законодательных норм чиновниками»,- отметил он.


Участники круглого стола отметили, что за время действия современного закона «О рыболовстве» сложилась ситуация, когда участки водных объектов, наиболее популярных среди рыболовов-любителей, были переданы в аренду предпринимателям в качестве рыбопромысловых участков. Это привело к фактическому ограничению бесплатного доступа к указанным водным объектам, ограничению прав рыболовов-любителей.


В ходе заседания была отмечена необходимость создания реальных механизмов, гарантирующих реализацию права граждан осуществлять любительское рыболовство свободно и бесплатно. Для этого в каждом субъекте Российской Федерации необходимо четко зафиксировать долю наиболее популярных рыболовных водных объектов со свободным доступом с учетом местной специфики. Исходя из этого, важно законодательно обеспечить дифференцированное определение правил любительского и спортивного рыболовства.



Кроме того, на заседании было отмечено, что вопрос отмены распределения рыбопромысловых участков – вопрос дискуссионный. При этом Евгений Туголуков заявил, что уже сегодня в практике существования подобных участков должен быть четкий механизм обоснования их создания, мест расположения, условий их аренды и механизмов прекращения подобных арендных отношений. Кроме того, одной из главных задач нового закона должно стать обеспечение прав граждан и общественных объединений на участие в принятии государственных решений в этой сфере, доступ к информации о планировании размещения таких участков, доступ к правосудию по данным вопросам.



Собравшиеся обсудили вопросы законодательного обеспечения ограничений по срокам рыболовства и применяемым орудиям лова, призвав обеспечить административную и уголовную ответственности за применение варварских и опасных для природы и человека методов и способов добычи. Были высказаны пожелания и предложения о включении в новый закон норм, которые приведут в соответствие с ним действующий федеральный закон «О рыболовстве», Водный кодекс, Земельный кодекс и другие федеральные законы. По мнению собравшихся, только в этой конструкции он сможет стать не декларативным документом, а документом рабочим и эффективным.


По итогам заседания было рекомендовано Комитету Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии в кратчайшие сроки создать рабочую группу по разработке федерального закона «О любительском и спортивном рыболовстве», провести широкое общественное обсуждение нового закона и внести текст закона на рассмотрение в Государственную Думу до конца мая текущего года.


Комментируя итоги прошедшего круглого стола, Евгений Туголуков заявил: «Наши предложения, которые мы обсуждали сегодня, это не «закрытый список», а предмет для открытой дискуссии и полемики. Думаю, что совместными усилиями, с привлечением всех заинтересованных сторон, мы сможем разработать закон, обеспечивающий стабильность, единые и понятные правила, возможности конструктивного развития правового регулирования в данной сфере».





Уточнение информации:

Сергей Караулов

Тел: +7 (903) 213 97 67

e-mail: priroda.duma@mail.ru[/spoiler:2uxxgjuv]

Концепция ФЗ "О любительском и спортивном рыболовстве".

[spoiler=:2uxxgjuv]НАША КОНЦЕПЦИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "Рыбак-рыбака" А.Цессарский
15.04.2011
1. Основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которые распространяется действие законопроекта.

1.1. Основной идеей проекта федерального закона «О любительском и спортивном рыболовстве» является регулирование отношений, связанных с осуществлением рекреационного рыболовства на территории Российской Федерации, то есть реализацией естественного права граждан России на ловлю рыбы удочкой.

1.2. Основная цель разработки проекта Федерального закона «О любительском и спортивном рыболовстве» заключается в создании специализированного законодательного акта, который должен:
закрепить право граждан страны на свободное и бесплатное осуществление рыболовства на водоемах общего пользования;
обеспечить реальное участие общественности в решении вопросов рыболовства и в разработке правил рыболовства;
установить общеобязательные запреты на использование варварских и опасных для природы и человека методов и способов добычи;
установить необходимые ограничения оборота водных биоресурсов;
установить права и обязанности участников правоотношений в области любительского рыболовства и иных лиц, оказывающих или могущих оказать воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания.

1.3. Предметом правового регулирования законопроекта являются:
общественные отношения в области рекреационного рыболовства
меры по сохранению водных биологических ресурсов, касающиеся рекреационного рыболовства
меры по сохранению природы и соблюдению экологических норм на берегах водоемов

1.4. Действие проектируемого Федерального закона «О любительском и спортивном рыболовстве» распространяется на все органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, на всех юридических и физических лиц.

1.5. Действие проектируемого Федерального закона «О любительском и спортивном рыболовстве» распространяется на территорию Российской Федерации, а также на исключительную экономическую зону Российской Федерации и континентальный шельф Российской Федерации в соответствии с нормами международного права.

1.6. Законопроектом устанавливаются права и обязанности в области любительского и спортивного рыболовства органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, права и обязанности граждан.

1.7. Сферы ведения государственных органов по вопросам регулирования любительского и спортивного рыболовства планируется определить в законопроекте в разделах, посвященных правовому регулированию конкретных правоотношений в области любительского и спортивного рыболовства.
2. Место будущего закона в системе действующего законодательства

2.1. В соответствии с Классификатором правовых актов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 года № 511, Федеральный закон «О любительском и спортивном рыболовстве» будет отнесен к правовым актам к правовым актам под номером 110.060.000 «Охрана и использование животного мира».

2.2. Разработка проекта Федерального закона «О любительском и спортивном рыболовстве» осуществляется с учетом общих принципов законодательства о здравоохранении, физкультуре, спорте и туризме, при этом законопроект должен обеспечить достаточное и ясное правовое регулирование отношений в сфере любительского и спортивного рыболовства, в том числе в вопросах определения прав и обязанностей граждан, осуществляющих любительское и спортивное рыболовство, установления федеральных, региональных и местных норм и правил любительского и спортивного рыболовства, определения порядка участия общественности в принятии решений органами власти, связанных с любительским и спортивным рыболовством, рациональным использованием водных биоресурсов, восстановлением природной среды и ее отдельных компонентов.

2.3. Проект Федерального закона «О любительском и спортивном рыболовстве» будет носить комплексный характер, в необходимой степени аккумулируя нормы, имеющиеся в природоресурсном, градостроительном законодательстве, законодательстве об охране окружающей среды, водном, лесном, административном, гражданском, а также международном праве.

2.4. Проект Федерального закона «О любительском и спортивном рыболовстве» будет содержать нормы, учитывающие положения Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» в части, касающейся промышленного рыболовства, положения Водного кодекса, Земельного кодекса и других федеральных законов Российской Федерации. В процессе работы над текстом законопроекта вопросы признания утратившими силу или внесения изменений в подзаконные или ведомственные акты будут решаться дополнительно.

2.5. Специализированный федеральный закон «О любительском и спортивном рыболовстве» будет строиться на нормах прямого действия, исключающих искажение духа закона в подзаконных актах, правилах и инструкциях, основанных на нем. Закон не должен содержать отсылочных норм, за исключением делегируемых регионам прав на разработку правил рыболовства, установления порядка введения и реализации разрешений на вылов ограниченного ресурса (ценных видов). При этом закон должен четко установить целевое расходование средств, полученных от реализации таких разрешений, только на обеспечение устойчивого осуществления любительского рыболовства в будущем и его развитие.

2.6. Законом должны быть разграничены полномочия федерального органа в области рыболовства и органов региональной власти.

2.7. Закон должен четко установить права, независимость и самостоятельность общественных организаций в сфере регулирования любительского рыболовства, возможности проведения различных видов мероприятий и реализаций проектов, направленных на восстановление и сохранение водных биоресурсов и среды их обитания. В том числе, возможность ведения самостоятельной рыбоохранной деятельности в рамках общественной организации.
3. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования в сфере любительского и спортивного рыболовства.

3.1. Эффективное государственное управление в области любительского и спортивного рыболовства возможно только на основе специализированного законодательного акта, регулирующего указанные отношения, что обеспечивает предсказуемость и стабильность природоресурсной политики государства.

3.2. Попытка создать основы для правового регулирования в этой сфере была сделана в Федеральном законе от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве). Эта попытка применить в отношении рекреационного рыболовства принципы промышленного рыболовства, основанного на долгосрочной аренде акваторий юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказалась неудачной. Действие этого закона привело к усилению браконьерства и ограничило доступность рыбной ловли для граждан, что является нарушением их конституционных прав. Результатом явились массовые протесты российских рыболовов-любителей.

3.3. 17 января 2011 года Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин на совещании по вопросу реализации «Стратегии развития физической культуры и спорта в России до 2020 года» сказал: «Стратегия развития физической культуры и спорта» призвана служить продвижению в обществе ценностей активного и здорового образа жизни, обеспечить развитие массового спорта, вовлечь в занятия спортом людей разных возрастов и разных уровней дохода, граждан с ограниченными физическими возможностями. Важно, чтобы регулярные занятия спортом, отказ от вредных привычек стали нормой для большинства наших людей. Вижу в этом залог успеха и каждого конкретного человека, и всей нашей многонациональной страны, всей российской нации. Для этого необходимо, в первую очередь, активное продвижение массового спорта, особенно среди молодёжи". "Массовый спорт – сказал Владимир Путин – должен стать по-настоящему доступным". Эти слова лидера партии "Единая Россия" напрямую относятся и к массовому занятию граждан рыбной ловлей. Любительская рыбалка – это регулярные занятия физкультурой, способствующие активному и здоровому образу жизни. В орбиту любительской рыбалки, благодаря развитию рыболовной прессы и рыболовных интернет-клубов, с каждым годом вовлекается все больше молодежи. Рыбалка учит молодых людей любви к Родине и резко негативному отношению ко всем, кто относится к родной природе, как к источнику наживы.

Исходя из вышеизложенного в проекте закона «О любительском и спортивном рыболовстве» не предусмотрена передача водоемов и их участков в пользование предпринимателям и организация так называемых "рыбопромысловых участков для организации любительского и спортивного рыболовства". Взимание платы с рыболовов на таких участках за так называемые путевки резко ограничивает доступность рекреационного рыболовства, способствует коррупции и ведет к повышению социального напряжения в обществе.

3.4. После введения данного закона в действие, образованные до этого момента "рыбопромысловые участки для организации любительского и спортивного рыболовства" предлагается преобразовать в рыболовные базы, пользующиеся водоемами на равных правах с гражданами свободно и бесплатно и представляющие по желанию граждан широкий спектр платных услуг в сфере рекреационного рыболовства.

3.5. Отвергая понятие рыбопромысловых участков для любительского и спортивного рыболовства, новый закон сохранит статус так называемых «платников», уже существующих на замкнутых водоемах общего пользования.

Очевидно, что для соблюдения законных интересов их владельцев законодателям необходимо внести соответствующую поправку в Водный кодекс. В случае внесения такой поправки необходимо предусмотреть ограничения по максимальной площади передаваемых в аренду ограниченных замкнутых водоемов, предварительную экспертную оценку состояния, значение для местных жителей, приемлемые условия соблюдения их прав на использование таких водоемов, конкретные причины и условия расторжения договора аренды.
4. Содержательная часть нового закона о любительском рыболовстве

4.1. При разработке нового закона необходимо руководствоваться следующим.

Водные биоресурсы, обитающие в водоемах общего пользования, находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 10 закона «О рыболовстве»).

Гражданский кодекс дает исчерпывающие определение предпринимательской деятельности. Это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (ч. 1 ст. 2).

Федеральная собственность – водные биоресурсы, обитающие в водоемах общего пользования в состоянии естественной свободы, не являются имуществом или товаром какого-либо предпринимателя, результатом его работ или услуг, а также его собственностью, т.к. в соответствии со статьей 4 закона «О животном мире» в частной или иной форме собственности могут находиться только изъятые из среды обитания объекты животного мира. Право собственности только на добытые (выловленные) водные биоресурсы установлено и частью 3 статьи 10 закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

4.2. Любительское рыболовство – самостоятельная деятельность граждан, не требующая обязательного привлечения чьих-либо действий, товаров, работ или имущества, пока они не пожелают того сами.

Наделение граждан специальным правом на добычу (вылов) объектов животного мира, находящихся в состоянии естественной свободы в водоемах общего пользования, не является предпринимательством, т.е. оказанием услуг.

Реализация права граждан на свободное рыболовство не должна зависеть от воли, действий или бездействий ограниченного круга владельцев водоемов, что в силу закона «О рыболовстве» получили право распоряжаться водоемами общего пользования и водными биоресурсами.

4.3. В законе будет введено понятие «потребительский промысел», как особый вид любительского рыболовства с особыми мерами регулирования.

Разница между потребительским промыслом, когда человек, ловящий рыбу, далек от мысли об отдыхе на природе и озабочен добычей пропитания, и современным рекреационным любительским рыболовством, когда лов рыбы является для человека увлечением и видом активного отдыха, очевидна и должна учитываться.

4.4. Новый закон о любительском и спортивном рыболовстве должен вынести за рамки административных правонарушений и установить исключительно уголовную ответственность за следующие деяния, наносящие непоправимый, колоссальный урон водным биоресурсам и среде их обитания:
непромышленное изготовление, рекламу, продажу, применение и нахождение на водоемах с устройствами электролова, отравляющими веществами или их компонентами;
заготовка, переработка, транспортировка и реализация икры водных биоресурсов в товарных количествах, независимо от места и времени обнаружения и владеющего лица.

Отношение государства к такой деятельности должно быть не менее строгим, чем к изготовлению, распространению и обороту наркотиков.

4.5. Новый закон должен определять порядок разработки и утверждения правил рыболовства. При этом следует исходить из следующего:
разработка региональных правил рыболовства – удел региональной науки.
участие региональных властей при разработке правил рыболовства должно быть ограничено только надзором за соблюдением прав граждан и поиском компромисса в случае возникновения конфликта интересов, надзором за соответствием правил законодательству и за необходимыми мерами сохранения ресурсов.

4.6. Правила рыболовства должны соответствовать следующим критериям:
Правила рыболовства – это административный нормативный правовой акт, которым устанавливаются процедурные нормы, определяющие порядок осуществления деятельности, возможности, рамки, условия поведения участников отношений в сфере любительского рыболовства.
Правила рыболовства должны определять условия изъятия гражданами водных биоресурсов из среды обитания в целях личного потребления (что, где, когда, сколько и какими способами).
Сторонами отношений являются государство – собственник водоемов и биоресурсов и лица, использующие природные ресурсы. Государство в административном порядке устанавливает ограничения и запреты, направленные только на сохранение и рациональное использование ресурсов.
Пользователи обязаны безоговорочно и безусловно выполнять установленные требования и нести ответственность за их неисполнение. Поэтому, в этих отношениях не должно быть навязанных посредников, осуществляющих предпринимательскую деятельность, независимо от их организационно-правовой формы, т.к. отношения между ними и гражданами регулируются нормами гражданского права.
Спортивное рыболовство – один из видов спортивной деятельности, связанный с изъятием рыбы из природной среды или без такового, предполагающий в своей основе принцип соревновательности и осуществляемый в соответствии со специальными правилами (регламентами).
Спортивное и любительское рыболовство осуществляется при помощи непромышленных средств лова, что по определению исключает применение сетей и неводов, и в нетоварных количествах.
5. Социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона.

5.1. Принятие Федерального закона «О любительском и спортивном рыболовстве» будет способствовать снижению социального напряжения в обществе, упорядочению нормативных правовых актов в сфере рекреационного рыболовства, а также повышению эффективности законодательства Российской Федерации путем совершенствования и согласованного применения публично – и гражданско-правовых методов регулирования отношений в данной сфере.

5.2. Принятие Федерального закона «О любительском и спортивном рыболовстве» позволит создать правовые условия для создания эффективной системы регулирования в сфере рекреационного рыболовства.

5.3. Установление ограничений по срокам рыболовства и применяемым орудиям лова будет являться одним из факторов, обеспечивающих бережное отношение к природе и биоресурсам..

5.4. Ограничение водных объектов, находящихся в аренде и собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей только зарыбляемыми прудами и карьерами, обеспечит реализацию права граждан осуществлять на всех прочих акваториях любительское и спортивное рыболовство свободно и бесплатно.

5.5. Дифференцированное определение правил любительского и спортивного рыболовства в зависимости от административно-территориальных, географических, экологических, сезонных, гидрологических и прочих условий, обновляемое по результатам мониторинга объектов лова и среды их обитания позволят наиболее эффективно учитывать специфические особенности каждого водного объекта применительно к рекреационному рыболовству.

5.6. Гражданско-правовые условия, созданные Законом «О любительском и спортивном рыболовстве», будут благоприятными для юридических лиц и предпринимателей, желающих произвести очистку и зарыбление "проблемных" прудов и карьеров, в которых нарушены нерестилища и загрязнены донные отложения, с целью создания культурных рыболовных хозяйств и предоставления широкого спектра платных услуг рыболовам-любителям, желающим ловить рыбу в условиях повышенного комфорта.

5.7. Гражданско-правовые условия, созданные Законом «О любительском и спортивном рыболовстве» будут благоприятными для юридических лиц и предпринимателей, желающих оказывать услуги в сфере рекреационного рыболовства на рыболовных базах, пользующихся акваториями наравне с гражданами, свободно и бесплатно. Здоровая конкуренция между такими базами, борьба за клиента, повысят качество услуг и приведут к снижению цен на услуги в сфере любительского и спортивного рыболовства.

Особым пожеланием к законодателю при разработке закона о любительском и спортивном рыболовстве можно назвать его предельно возможную ясность для простоты восприятия гражданами. Формулировки должны быть краткими и исключать любую возможность их двоякого толкования.[/spoiler:2uxxgjuv]

Читаем, комментируем, вносим свои предложения.
__________________
Где вода, там рыба. ИМХО
Cerg43 вне форума   Ответ Ответить с цитированием
Ответ


Здесь присутствуют: 1 (пользователей: 0 , гостей: 1)
 
Опции темы
Опции просмотра

Быстрый переход

Похожие темы
Тема Автор Раздел Ответов Последнее сообщение
Детская тренировка в Жостово 24 апреля (запись) medved ДЕТСКАЯ РЫБОЛОВНАЯ ШКОЛА ФИОН 72 31.10.2013 22:07
Ловля на удочку под запретом, вопреки закону. ОБСУЖДАЕМ! adminm Правила рыболовства. Экология. Браконьерство. 81 02.03.2013 20:54
21 апреля – ВСЕРОССИЙСКИЙ РЫБОЛОВНЫЙ СУББОТНИК ФИОН ! medved Клубные мероприятия. Соревнования. Мастер-классы. 56 28.04.2012 19:50
За содействие будем благодарны. Mormyshka Архив. Корзина. 5 01.12.2010 23:09
Мини слет ФИОНЕРОВ в Бронницах 25 апреля 2009 г. Chugunyaka_RU Клубные мероприятия. Соревнования. Мастер-классы. 57 27.04.2009 15:54


Текущее время: 09:01. Часовой пояс GMT +3.

изображение изображение изображение
изображение
Рыбалка в дельте Волги. База Московская.


изображение
изображениеОбзоры

изображение


изображение
изображениеНаши блоги
Автор: Александр
Автор: Kostantin Topolov

изображение
изображениеСамоделки

изображение
изображение
Видео
изображение
изображение
изображениеНовинки

изображение
изображениеФотоальбомы
изображение
изображение
судак, 0.00 кг
судак, 0.00 кг,
Затон, река иртыш
Рыболов: Александр

изображение
изображениеРыбалка

изображение
изображение
изображение изображение изображение